Актуально о праве
Актуально о праве

Поправки о просветительской деятельности: коллизии и пути адаптации

Нашумевшие поправки о просветительской деятельности. К чему готовиться блоггерам, коучам и карьерным консультантам?

Суть поправок:
  1. закреплено понятие «просветительская деятельность» - осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - фактически любая деятельность по передаче навыков и знаний;
  2. Определение общих требований к осуществлению просветительской деятельности (ст. 12.2 ФЗ «Об образовании в РФ»):
А) Кто может осуществлять просветительскую деятельность (субъекты просветительской деятельности): органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, уполномоченные ими организации, физические лица, индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Б) Не допускается (при использовании просветительской деятельности): разжигание какой-либо розни, агитация (пропаганду) превосходства по расовому, национальному, религиозному, социальному признаку; сообщение недостоверных сведений об исторических, национальных, религиозных, культурных традициях народов; побуждение к действиям. Противоречащим Конституции РФ.
В) Кто устанавливает порядок, условия и формы осуществления просветительской деятельности, а также порядок проведения контроля: Правительство Российской Федерации.
Конечно же, согласно пояснительной записке к законопроекту, принятие данного закона продиктовано исключительно борьбой с антироссийской пропагандой в сфере в средней и высшей школе.
ВАЖНО! На сайте Правительства (https://regulation.gov.ru/p/115396) имеется проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении просветительской деятельности», который закрепляет следующее:
1. К субъектам ПД (то есть тренерам, преподавателям, консультантам) - установлены требования:
1) являются совершеннолетними;
2) принимают (принимали) участие в реализации общественно значимых инициатив и (или) на протяжении не менее 2-х лет, предшествующих заключению Договора, осуществляют деятельность, соответствующую направлениям просветительской деятельности, указанным в пункте 2 настоящего Положения (по направлениям);
3) отсутствуют ограничения к занятию педагогической деятельностью, предусмотренные статьей 331 Трудового кодекса Российской Федерации (лишенные права заниматься педагогической деятельностью; судимый; подвергшийся уголовному преследованию; недееспособные; имеющие болезни (перечень).
3. ПД осуществляется на основании договоров об оказании услуг, заключенных субъектами осуществления просветительской деятельности с организациями, осуществляющими образовательную, научную деятельность и деятельность в сфере культуры
4. Контроль соответствия реализуемой просветительской деятельности целям и направлениям обеспечивается учредителями организаций, которые заключили Договоры с субъектами просветительской деятельности.
Каким образом: анализ отчетов о результатах самообследования образовательных организаций, предоставляемых учредителям в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ».
Если организация, которая заключила Договор с субъектом, находится в ведении федерального гос. органа, то контроль осуществляется этим гос. органом.
Что за отчет: предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования.


Выводы напрашиваются сами собой.
Фактически законодатель ввел новое понятие "просветительская деятельность" и приравнял его к понятию "образовательная деятельность", как по субъектному составу, так и по организационно-правовой форме деятельности. Ключевой момент, что образовательная деятельность является лицензируемой, за редким исключением, и фактически путем присоединения условных "фрилансеров" к школам, вузам и колледжам вводится сплошное лицензирование всего образовательного процесса в Российской Федерации.
При этом имеется действующее Положение о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966, согласно которому  индивидуальные предпринимателями, осуществляющие образовательную деятельность непосредственно не подлежат лицензированию. Таких ИП огромное количество, собственно они и составляют основу легального коучинга в Российской Федерации. Коллизия! Ведь ИП однозначно подпадают под поправки о просветительской деятельности.
Обращаю внимание, что на данный момент это только проект Постановления Правительства, и к чести гражданского общества, он подвергся мощной критике. Надеемся, что она заставит чиновников пересмотреть свои откровенно мракобесные подходы.